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乡村产业振(兴)衔接的布(局)路(径)

来源: 南方日报网络版     时间: 2021-03-03 21:52:59

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  高质量(实)施(乡)村振兴(战)略④

  乡村(产)(业)振兴(衔)接的布局(路)径

  【编(者)按】习近平(总)书(记)高度(重)(视)“三农”工作,特别是党(的)十九大以(来),(对)实施(乡)村振兴(战)略作出许多重要指示,科(学)回答了为什(么)要(振)兴乡村、怎样振兴乡村等(一)系列重(大)认(识)问题和实践(问)题。新(时)(代)(乡)村振兴(战)略(是)总书记基(于)长期担任地方领(导)的实践和担(任)党(的)领导核心以来的深刻洞(察),以(马)克思主义城乡关(系)理论为指(导),(借)鉴中国优秀传统农耕文明和国(际)经(验)教(训)而形成的,是(对)新中国70多年城乡发展的经(验)总结(和)理论思(考),是新时代(加)快(农)村发展、改(善)农民(生)(活)、(推)动城乡融(合)发(展)的“总抓手”,(具)有丰(富)的理论内涵。奋(进)新时代,如何高质量实施(乡)村振(兴)战略。为(此),中国(理)论网(特)(推)出解(读)(书)摘,以飨(读)(者)。

  当前,(我)国正(处)在(脱)贫攻(坚)(与)乡村振兴两(大)战略的政策叠(加)期、历史交汇(期),二(者)互为支撑、(有)机融合的(局)面日渐(形)(成)。(一)方面,乡村振(兴)作(为)(新)时代“三农”工作的(总)抓手,尤其是产业(兴)旺助力(巩)固脱贫攻坚成果;另一方(面),脱贫(攻)坚(作)为(优)先任务在诸多方面(为)乡(村)振兴补(齐)了短板,产业扶贫等先(行)(探)索扎实了制度与物质基础,积累(了)宝贵(经)验。在向(乡)村振(兴)过渡阶(段),党和(政)府也对产业如何布局作出(了)宏观规划,提(出)(了)指导意见。

  《国务院关(于)促进乡村(产)(业)振兴的(指)导意见》((以)下(简)称《意见》)作(为)今后一个(时)期我国(乡)村产(业)发(展)的阶(段)性纲领性文件,(明)(确)了乡(村)产业的(内)(涵)(特)(征)、发展思路、实现路径和政策措施等,其中产业布局的路径(为):(通)过“强化县域统(筹)、(推)进镇域产业聚集、促(进)镇村联(动)发展”(这)(三)个层(级)和“(支)持贫困地区产业发展”(这)一个重点,实现“科学合理布局,(优)化乡村产业空间(结)构”。

  在对历史、现(实)与理(论)的(回)(溯)分析中,这一(布)局路径(的)内涵思(想)、实(践)(方)法其实已经彰显,(出)于(直)观清晰的呈现、总结(需)要,本文主要按照《意见》的相关文本(内)(容)进行(梳)(理)与解读。

  一、抓好第一层级,(强)(化)县域统筹

  《意见》指(出),要(在)县域(内)统筹考虑城(乡)产(业)发展,合(理)规(划)(乡)村产(业)布局,形(成)(县)城、中(心)(镇)(乡)、中(心)(村)层级(分)工明显、功能有机衔接的格局。推进(城)镇基础(设)(施)和(基)本公(共)服(务)向(乡)(村)延伸,(实)现(城)乡基础设(施)互(联)互通、公共服务普惠(共)享。(完)善县城综(合)(服)务(功)能,搭(建)技(术)研发、(人)才培训和(产)品营(销)等平(台)。

  《(城)乡一体化蓝皮(书):(中)(国)城(乡)一体化发展报(告)(2017)》中指(出),(发)展县域经(济)是解决“(三)农”问(题)的重要途径,是实现就地城镇化(的)主(要)载体,是(城)乡一(体)化建设的(重)(要)(任)(务)之一。要强(化)县域统筹,首先需要设(立)职能(明)(确)的县域管理机构。在产业空间(布)局(规)(划)中,政府在宏观调(控)、行政主导(等)方面(发)挥(了)(重)(要)作用,因此,只有通过高(效)的“有形的(手)”加(以)管理,才(能)理顺县(城)、中心(镇)(乡)、中心(村)不同层(级)的(分)工(协)(作)关系。(许)多省份都成立(了)相关机构,有的是“(省)县域(经)(济)(领)导小组办公室”,有的是“(省)县(域)经济研究((促)进)会”,等等,架(子)搭起来了,(更)要(提)高行(政)管(理)效率,把惠民惠业的(政)策落实下去。(具)体(在)县(镇)(村)产业不(同)层级的布局上,政府(应)“先规划,后建(设)”,经过(充)分的调(研)、论证确(定)不同区域产业布局的重点、特色。这种调查论(证)(离)不开对(当)地发(展)历史,(尤)其(是)(产)业发(展)历(史)(的)(考)察,(也)离(不)(开)对当(下)经济社会资源的(考)(察),在必要时还可邀请相关(领)域专家进行规划(研)(究)。

  此外,要优先布局发(展)城乡一体化(的)基础(设)施(与)公共服务。脱贫攻(坚)时期(乡)(村)的基础设施(条)(件)已经得到一定改善,(当)(前)除(了)(查)漏补(缺)外,(更)重要的是推进县(域)(公)共服(务)向乡(村)延伸,如户(籍)管(理)、住(房)医疗、金融信贷、技能培训(等)。在县(域)服(务)延伸整合的(过)程(中),(县)(城)进一步升级自身服务水平,如与省(市)高(等)院(校)、科研机构(合)作创办(技)术(创)(新)(平)(台),组织(集)中(外)出培训,借助“互联(网)+”技术搭建营(销)网络、扩大(县)域经济市(场)等。(值)得注(意)的(是),这些硬件、(软)(件)条件的改善离(不)(开)资金的支持,政府应(主)动扩大资金筹集(范)围,(创)新资金利用手(段),(如)尝试政(府)购买服(务)、社(会)影响(力)债券等。

  二、抓好(第)二层级,推进(镇)域(产)业聚集

  《(意)见》指出,要发挥镇(乡)上连(县)、下连村的(纽)带作用,支持有条(件)的地方建设(以)镇(乡)(所)在地为中(心)的产(业)集群。支(持)农产品加工(流)(通)(企)业重心下(沉),向有条件的镇((乡))和(物)(流)节点集(中)。(引)导特色小镇(立)(足)产(业)基础,加(快)要(素)聚集和业(态)创新,辐射和带动(周)边(地)区(产)业发展。

  小城(镇)的纽带作用及其工(业)小(区)对(产)业集群(的)效果(在)乡(镇)企业(改)革调整时(即)进行过探索,当前(在)(镇)(域)产(业)(聚)集上力(推)的是特色小镇建设。特色小(镇)发(源)(于)浙江,2014(年)(在)(杭)州云栖(小)镇首次被提及。2016(年)10月,(住)建部公布(了)第一批中国(特)色小镇(名)单,涉(及)32省(份)共127个。(这)(些)小(镇)是(在)各(地)推(荐)的基础上,经专(家)复(核),由国(家)发展改革委、财(政)部以及住建部(共)同认定得(出),并计划到2020年,培育1000个左右各具(特)(色)、富有活力的休闲(旅)游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇,引(领)(带)(动)全国小(城)镇建设。

  这(样)的(小)镇,不是建制镇,也不是(风)景(区),而(是)(结)合产(业)、旅游、(文)(化)以及(社)区的理念设计的多功能产业集(聚)平台:(一)般(在)3(平)方千米左(右),更多(的)选(取)在大城市的周边,易于集聚(人)(才)、(资)金等(要)(素),(更)能(促)进经济转型(升)级和城市化。

  当(然),特色小镇在发展过程中也(要)注意(防)止“房地产化”。《中国住房发(展)报告》指出,一些地方快(速)发展的(特)色小镇被房地产商“(绑)架”,打着(各)(种)产业旗号,到(城)市周边的小镇拿地搞开发,结果房子搞了一大片,(产)业却引不来,反(而)加(大)(了)房地产(库)(存)。其背(后)(原)因很大(程)(度)上还(是)(没)(有)深(入)做(好)当(地)产业特色(考)察与规(划),盲目上马。

  此外,农产品加工(流)通业是从农业延伸出(来)(的)乡村产(业),是构(建)(农)业产(业)体系(和)促进一(二)三产业融合发展(的)“腰”,(起)着承(前)(启)后的重要桥梁(纽)(带)作用。(支)(持)其重(心)下沉即(是)要(加)强农产品(镇)域(加)工集(群)的(建)(立),加强(农)产(品)物流骨干网(络)和冷链物流体系建设,打通农产品物流节点,实现全过程无缝对接。

  三、抓好第(三)层(级),促进镇村(联)动发展

  《意(见)》指出,(要)引导农业(企)(业)与农民合(作)(社)、农户联合建设原料基地、加工车(间)(等),实现(加)工在镇、基地在村、增收在户。支(持)镇(乡)发(展)劳(动)密集型产业,(引)导(有)(条)件的村(建)设农工贸专(业)村。

  农业(农)村部(乡)(村)产业发(展)司(司)长曾衍德在解读《意见》时指出,促进(镇)村联动发展,(其)目(的)主(要)是(让)农民就地就(近)就业创业,(改)变(原)料在乡村、加工在城市,劳(力)在(乡)村、(产)业在城(市)的状况。镇村(联)动(发)展可以看(作)(与)特色小(镇)建设(相)配套的(举)措,而农工贸专业村的建设(思)路与特(色)(小)镇也有相似之处,需要找准特色,加(强)分工协(作)。

  首先,在操(作)(方)面,这种农工(贸)专业村可以(较)(多)(地)(借)鉴日(本)“一村一品”运动,并(结)合当前农村合作社、加工车间(和)(农)(户)的已有实践。如农(业)部在2011年就曾公布过全国“(一)村一(品)”示范村(镇)名单,这(些)(专)业村的发展(经)验(可)(以)多加推(广)。

  其次,产(业)类型布局上,(镇)村这一级更多以劳动(密)集型为主,以(农)产(品)(产)业链延长为主。如基层(政)府可(帮)助村一级布局原料(基)(地),改(善)仓储、(运)输等基础设施条(件),镇一级布局对口(承)接的加工企业。此(外),(与)脱(贫)攻(坚)中的扶贫车间经(验)(相)衔(接),这些(加)工企(业)可以参与扶(贫),进一步加强镇村联动,(即)由提供原(料)的(农)(户)在农村进行初加工,(再)(运)(输)到镇(上)。《意见》也强调支持家庭农(场)(和)(农)(民)合(作)(社)发(展)初加工,从而帮(助)农户(就)地就近增收。

  最后,还(有)两(方)面需要注意:(一)(是)从(农)(村)(角)(度)来讲,镇村联动不(是)一对(一),而是一对(多),(甚)至是多(对)多(的)。这(里)要强(调)的是,(镇)域的各(种)农工贸(专)业(村)之间应该(是)彼此联动协(作),甚至(应)(该)(跨)(越)镇域立(足)县域整体。(这)种(小)而专、(专)而联、各司其职(的)(局)面背(后)同(样)也离(不)开对(专)业(村)资源条(件)特色的(挖)掘。二是(从)(农)民角度(来)讲,(在)(布)局实现加(工)在(镇)、基(地)(在)(村)时(同)样需(防)(止)资本下乡“公司(替)(代)农(户)”,甚至“赶走”(农)户的(问)题,真正实现增收(在)(户)。

  (四)、抓好重点,支持(贫)困(地)区产(业)发展

  《意(见)》(指)出,要持续加(大)(资)(金)、技术、人才等要素投入,(巩)固(和)(扩)大产业扶(贫)成果。支(持)贫(困)(地)区特别是“三区三州”等(深)度贫困(地)(区)(开)(发)特色资(源)、发(展)特色产业,(鼓)励农(业)产(业)化龙头(企)业、农民合作社与(贫)(困)户建立多种形式的利(益)联结机制。引导大型加工流通、采购(销)售、投融(资)企业(与)贫困(地)(区)对接,开展招商引(资),(促)(进)产(品)销售。鼓(励)农(业)产业化(龙)头企业(与)贫困地(区)合作创(建)绿色食品、有机农产品(原)料标准化(生)产基地,带(动)贫困(户)进入大市场。

  曾衍德在解读《意见》时特(别)提及推进(脱)贫攻坚与(乡)村产业(振)(兴)有效(衔)(接)。一是政策(力)度不减。将资金、技术、(人)(才)等(要)(素)(投)(入),并(纳)入(乡)村振兴战略(架)构(下)(统)筹安排,(巩)固和(扩)(大)(产)业脱贫攻坚成果。二是聚焦重点(区)域。这也是产(业)(布)局要求中将“支持(贫)(困)地区(产)业发展”作为一(个)重(点)(的)来源。深(度)贫困地区尤其要注意(发)掘当地资(源)优(势)、(景)(观)优势和文(化)(底)蕴,(在)有条件的地方(也)可(以)如前所述(打)(造)“(一)村一品”示范村镇和休闲旅游(精)(品)点等,这(对)整合(企)业、农村合作社、农户(利)益,促进(乡)村(整)体经(济)(社)(会)发(展)都(有)帮助。三是促进产销对接。当前我国(农)产品产销对接不(紧)密、不稳定问题突(出),贫困地区尤甚,商务(部)市(场)(体)系建设司2018(年)还专门发布了(有)关(农)产品(产)销对接工(作)(的)(相)关文件。对(于)贫困地区产(业)布局,在相(对)缺少资源的情况(下),(尤)其(要)注意创造(利)(用)(资)源。(可)以深入推(进)电子商务(进)(农)村综合示(范),完善县、(乡)、村三级物流体系,(构)建农村(产)品上行通道。(在)产(业)发展过程中,(也)可(以)充(分)发挥电商平台大数(据)优势,形成交易品(种)、数(量)、价(格)和地区(分)布(等)(产)销(信)息大数据,把需求更加直接、快速、准(确)地反馈到生产端,促进产业精准定位,(从)而(实)(现)蓬(勃)发展。

  本文摘编自《(脱)贫攻(坚)(与)乡村振兴(衔)接:产(业)》一书,内(容)有(删)减。转载请注明来源:中(国)(理)论(网)

【(编)辑:(苏)亦瑜】

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